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金融工作会议中旬召开 各省省长也参加

2017年07月07日10:07  来源:券商中国

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金融工作会议确将中旬召开!一行三会改革透出风声,监管政策也露端倪
  金融监管改革再次成为关注热点,特别是全国金融工作会议的即将召开。

  据外媒此前报道,五年一次的全国金融工作会议将于7月14日召开。券商中国记者从多方核实,会议确实将在本月中旬召开,这将是第五次召开全国金融工作会议,此前历次会议均涉及金融体系的重大改革。业内普遍认为,本次会议在金融风险积聚的背景下召开,将重点围绕防范金融风险、改革金融监管体制。

  “(我们)已接到会议通知,确定是要开了,不过不是具体的明文通知,这次会议除了一行三会领导会参加外,各省省长也将参加。”一位监管部门人士向券商中国记者透露。

  金融监管改革将是本次会议讨论的一项重要议程。

  实际上,近几年关于金融监管改革的讨论此起彼伏,业内争论过多种改革版本,甚至有关统筹合并一行三会、建立“超级央行”的传闻也盛传过一段时间。不过,券商中国记者了解到,经过多方艰难博弈下,保留一行三会的分业监管功能,同时赋予现有的监管部门协调机制更多实质性权力,将暂时成为复杂环境下的可行选择。

  金融监管改革最大阻力在于人事调整 

  按照五年一次的惯例,全国金融工作会议一般为当年年初召开(1997年第一届除外),也就是说,本次全国金融工作会议本应在今年年初召开,但由于近一两年来,我国的金融市场先后经历了股市、汇市、债市的动荡,监管体制落后于市场发展的矛盾日益凸显,改革现有金融监管体制的呼声四起。

  然而,自本世纪初确立的“一行三会”分业监管模式已然形成了固化的格局,要打破现有格局必将是个难啃的骨头,各方争议很大,这也是导致全国金融工作会议推迟的主要原因。

  “机构易改,人难动。对现有的一行三会模式‘动刀’,最大的阻力恐怕就是来自于职责权力、人事层面的变动。”一位金融业观察人士称。

  在这种情况下,如何在最小程度上进行人事调整,同时兼顾监管体制改革的优化,则充分考验着决策层的智慧?另一位来自监管部门的官员对券商中国记者表示,目前来看,最有可能的模式就是在“一行三会”之上设立金融协调委员会,协调委办公室设在央行,党中央、国务院会授权给协调委办公室。

  一行三会的协调机制实则早在2013年就已建立。根据2013年发布的《国务院关于同意建立金融监管协调部际联席会议制度的批复》,建立金融监管协调部际联席会议制度,联席会议不刻制印章,不正式行文。联席会议由央行牵头,成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局,必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。原则上每季度召开一次会议,主要为了加强协调监管、促进信息沟通。

  然而,部际联席会议在后来被市场诟病为“流于形式”。“这个机制从2013年建立后,时常一个季度都开不了一次,平级监管之间谁也不听谁的。”上述监管部门消息人士称。

  上述金融业观察人士称,根本原因在于没有赋予牵头部门实权,部际联席会议只是监管部门之间用于信息沟通的横向会议,并没有行政约束力。

  升级现有协调机制的核心:赋予实权 

  相比之下,在央行设立金融协调委办公室的做法能否真正起到协调监管的作用,也备受外界质疑。有声音认为,这与已有的部际联席会议机制相似,换汤不换药,很难有大起色。不过,也有人认为这是“一大进步”。

  “下一步金融监管改革的总思路还是在分业监管的基础上实现监管全覆盖,升级现有的金融监管部际联席会议机制。不论升级后的协调机制叫什么名字,关键还是看高层能否授予权力和明确职责,而不再是简单的部门协调。”上述监管部门官员称。

  今年3月10日,央行行长周小川在全国“两会”期间的记者会上谈及金融监管协调机制时表示,金融监管协调机制两年多以前已经初步设立了一个机制,叫做金融监管协调部际联席会议。下一步金融监管协调机制在初步达成一致后,有可能提高到更有效的层次。

  该监管部门官员进一步表示,如果高层赋予升级后的协调机制实权后,协调监管将会在对监管部门约束力、协调效率等多方面大为改善和提高。

  中国金融四十人论坛(CF40)高级研究员、中国投资公司原副总经理谢平在7月2日CF40召开的主题为“统一监管规制下资产管理新趋势”研讨会上也表示,监管并非越统一越好,也不是越分散越好,关键要看监管的理念、功能是否能与监管的权责对应。他建议,应当坚持分业监管、适度功能监管,可以在“一行三会”基础上成立一个有实权的金融稳定委员会来进行统一协调。其核心是明确责任追究机制,起草金融稳定委员会联合监管原则等,切实推动解决当前一行三会之间金融规则打架、对金融机构和产品 监管标准不统一、金融监管存在真空等问题,督促明确监管责任、 加强对系统重要性金融机构的监管和处罚、对一行三会有责任追究权等,切实提升金融监管的权威性和有效性。

  不过,上述监管部门官员认为,金融协调委员会应该也只会过渡性的机制安排,究竟应该如何改革监管体制高层也还在摸索,可能要等到十九大之后才会有实质性变革。

  央行监管地位提升,更多协调监管政策在路上 

  据了解,此前的金融监管部际联席会议由在央行设立的部际联席会议办公室统筹协调。

  外界普遍猜测,上文提及的金融协调委员会办公室应该就是部际联席会议办公室的“升级版”,实权更大。至于这个办公室为何不在一行三会之上的更高层级设立,上述监管部门官员称,或是为了避免改革落入“叠床架屋”之嫌。

  “在一行三会之上的更高层级设立,相当于是在国务院下新设部门机构,这将牵扯更为复杂的问题。相比之下,在原有行政机构设置的基础上设立,更为实际,且协调效率更高,起码只需协调央行以外的金融监管部门即可。”该监管部门官员称。

  在央行设立金融协调委员会办公室,意味着在赋予该办公室实权的同时,央行的监管地位也在提升。

  实际上,自央行宣布从去年开始实施宏观审慎评估体系(MPA)之后,市场普遍认为此举将提升央行的监管主导地位。此后的一系列协调监管的动作,也都显示出央行的“带头人”作用。不过,央行方面则将这一系列协调监管的动作归纳为“金融监管协调部际联席会议会议机制深入推进”的结果。

  根据央行近日发布的《中国金融稳定报告2017》称,2016年,金融监管协调部际联席会议继续深入推进,不断增强金融监管合力和有效性,具体表现为以下方面:

  一是推动构建跨市场金融风险监测分析框架,健全金融监管部门之间的风险通 报机制,研究推进统筹金融基础设施监管和金融业综合统计管理。

  二是推动规 范保险机构跨行业跨市场发展,强化万能险监管,规范保险公司举牌行为,加 强保险资金股票投资和境外投资监管。

  三是加强对实业企业投资金融业的监管 协调,研究对实业企业设立的金融控股公司的监管安排,推动制订金融控股公司监管规则。

  四是促进新兴金融业态规范发展,推动建立更为规范的资产管理产品标准规制,研究制定《互联网金融领域专项整治工作实施方案》,推动建 立适应互联网金融活动特点的市场准入和日常监管制度。

  五是着力整顿金融秩序,明确民间金融理财业务的监管职责分工,研究确定进一步规范场外配资、 清理杠杆融资的工作措施,推动加强对地方交易场所的监督管理,督促商业银 行、第三方支付机构与地方交易场所规范开展业务合作。

  进入2017年,一行三会在协调推进金融去杠杆,“稳健中性货币政策环境+多个监管部门政策同步发力”成为此轮金融去杠杆的主要特点。

  可以预期的是,未来还会有更多一行三会协调监管的政策出台。上述监管部门官员称,除了由央行牵头制定资管业务统一监管标准可能会在下半年出台外,今年下半年或明年年初,央行还会推出金融业综合统计系统。此外,目前一行三会已对通道业务、嵌套业务的摸底基本完成,下一步将商讨如何统一监管。

文章关键词:一行三会;改革 责编:王永芳
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